在经济新（xīn）常态下，我国（guó）经济表（biǎo）现（xiàn）出“动力创新、增速（sù）回（huí）落”的特征（zhēng），旅游业在适应现代社会的（de）同时，在旅（lǚ）游市场、资源等方面也凸显出独特性（xìng）。随着经（jīng）济的（de）发（fā）展，中国旅（lǚ）游业（yè）的规模飞速（sù）扩张，其日益显露的融合发展特征，使得旅游（yóu）业步入全（quán）域旅游阶段。在此背景（jǐng）下，正确认识旅游业的特征，科学规划新的发展（zhǎn）思路，对旅游业的高质量发（fā）展具有现实意义。

一（yī）、我国旅（lǚ）游（yóu）业的发（fā）展现状（zhuàng）和影响因素

（一）我国（guó）旅游业（yè）的发（fā）展现状

自 2020 年以来，由于（yú）受到新冠肺（fèi）炎疫（yì）情的影响，我国旅游业受到巨大冲（chōng）击（jī）。截至 2021 年 12 月底，国内（nèi）旅（lǚ）游市场（chǎng）总（zǒng）量、收（shōu）入虽（suī）然（rán）和 2020 年相比有（yǒu）所恢复，但（dàn）是（shì）仍和 2019 年存在较大差距。

1. 游客数量逐（zhú）渐恢复

据不完全统计，2019 年国（guó）内旅游总人次（cì） 60.06 亿（yì）人次，2020 年旅游总人（rén）次28.79 亿人次，2021 年旅游总人次 32.46亿人次。和 2020 年相比，2021 年的总（zǒng）人次增加了 3.67 亿人次，增长率为 12.8%，已恢复至 2019 年的（de） 54.0%。其（qí）中，农村居民 9.04 亿人（rén）次，增长 11.1%；城镇居民（mín） 23.42 亿人次，增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速度快

2019 年国（guó）内旅游（yóu）收入 5.73 万亿（yì）元，2020 年旅游收入（rù） 2.23 万亿元，2021 年旅游（yóu）收（shōu）入（rù） 2.92 万亿元。和 2020 年相比（bǐ），2021 年旅（lǚ）游收入增长了（le） 0.69 万亿元（yuán），增长率为 31.0%，已（yǐ）恢复至 2019 年的51.0%。其中，农（nóng）村居民旅（lǚ）游（yóu）消费 0.55万亿元，增长（zhǎng） 28.4%；城镇（zhèn）居民旅游（yóu）消费 2.36 万亿元，增长 31.6%。说明旅游（yóu）收入的恢复（fù）比较理（lǐ）想。

（二）影（yǐng）响旅游业发展的因（yīn）素（sù）

1. 旅游人数

随（suí）着国（guó）家经（jīng）济的（de）发展，人们的生活水平（píng）、经济收入都明显提高，人（rén）们开始（shǐ）热（rè）衷（zhōng）于（yú）追求高层次的消费，随之（zhī）旅游方面的支出也越来越多。在社会飞速发展（zhǎn）的背景下，各（gè）地区的联（lián）系越来（lái）越紧密，很多有特色的（de）旅游景区被人们熟知，并（bìng）吸引了很（hěn）多（duō）的游（yóu）客，带动（dòng）了当地（dì）经济的发展。

2. 交通条（tiáo）件（jiàn）

便利的地理位置（zhì）能够为游（yóu）客到旅（lǚ）游景区提供方（fāng）便，是（shì）旅游（yóu）景区发展（zhǎn）的前提和（hé）基础。此外，交通设施水（shuǐ）平（píng）也非常重（chóng）要，完善的交通设施能（néng）够方便（biàn）游客前来（lái）参观，促进旅游业发展（zhǎn）。

3. 旅游基础条件

旅游基础条件包括接（jiē）待（dài）设施、旅游资源等，其中旅（lǚ）游资源是吸引游客的基础（chǔ），和旅游业发展（zhǎn）有着直接（jiē）的关（guān）系（xì）。旅游设施为游客游玩（wán）提供支持，完善的配套（tào）设施有助于提高旅（lǚ）游景区的（de）服务质量，提高游客的满意程度。

4. 技术进步

在（zài）旅游产业（yè）发展中，我国对技术方面的（de）支持、投资力度逐（zhú）年（nián）增加，对技术创新（xīn）程度不断提高，旅游产业也随之（zhī）转型升级，技术进步逐渐成（chéng）为（wéi）旅（lǚ）游业（yè）发展的动（dòng）力（lì），推动旅游业趋向于技术型产（chǎn）业。

二、经济新常态下旅游业的特征

（一）经济新常态概述

新常态（tài）是国家经济发展（zhǎn）的客观规律和状态，和依托能源资源（yuán）投入（rù）带动（dòng）增长相比，经济（jì）新常态下的（de）发展格局、方式均发生（shēng）了变化，概括总结为动力（lì）创新、结（jié）构优（yōu）化、增（zēng）速回落三个（gè）方面。通过分析经济结（jié）构发现，第（dì）三（sān）产业所（suǒ）占比（bǐ）重不断提升，人均消费占比（bǐ）也持续增（zēng）长，并在多年的发展中形成城乡一体化结构；基于（yú）经济增速分析，中国的经（jīng）济增（zēng）长（zhǎng）速度（dù）由往年的高速增长转变（biàn）为中高（gāo）速增长，呈现出旧常态转为新常（cháng）态的特征；基（jī）于驱动力分析（xī），中国经济开始由投（tóu）资（zī）带动、要素投入等向（xiàng）技（jì）术创新驱（qū）动（dòng）转变，更趋（qū）向于“高、精、尖”。

（二（èr））经济新常态下旅游业的特征

1. 旅游（yóu）市（shì）场规（guī）模（mó）扩大，结（jié）构合（hé）理

在国（guó）家经济飞速发展的背景（jǐng）下，旅游行业受到越来越多（duō）人的关注，旅游（yóu）需求也越来越多样化。2019 年（nián），国内旅游人数 60.06 亿（yì）人次， 比 2018年（nián）增长 8.43%；国际入（rù）境旅游（yóu）人数 1.28 亿人次，比 2018 年下（xià）降 1.00%；出（chū）境旅游人（rén）数 1.09 亿人次，比（bǐ） 2018 年增长 17.50%。在人们（men）的旅游需求上，由（yóu）以（yǐ）往单（dān）独的观光旅游、文化旅游等，逐渐转变为综合（hé）型旅游；在人们的消费层级上，由（yóu）经济型消费提升为高档、奢侈（chǐ）型消费；在（zài）组（zǔ）织形式上，由自驾游、团队游转（zhuǎn）为各（gè）种形式相结（jié）合的旅（lǚ）游；在旅游（yóu）圈上（shàng），以“3小时”旅游为（wéi）假期的活动（dòng）范围，以近郊游、都市休闲为主的本地（dì）游特征明显；在游客群体上，城镇（zhèn）居民更青睐（lài）于远方风景，其中 300 公里以上（shàng）的出游距离占（zhàn）比 12.2%；而在（zài）旅游产品上，随着现代旅游业的发（fā）展（zhǎn），游（yóu）客数量的增多（duō），传统的观光（guāng）、文（wén）化产品（pǐn）已无法满足需要，医（yī）疗、休闲、养老等各种旅游产品随（suí）之产生（shēng）。

2. 旅游产业创新发展，大数据技术广泛应用

旅游业（yè）的发展和创新，带动（dòng）了相关产业的整合与发展，具体体现在信息产业、工业产业（yè）等领域的（de）融合。在经济新常态下，旅游业融合具有重（chóng）要（yào）意义。在（zài）智慧旅（lǚ）游（yóu）发（fā）展过程中，文化和旅游部针（zhēn）对（duì）旅（lǚ）游业融合先后制定了相关意见，为两者的（de）融合提供了指导思想。在和信息产业（yè）融合的过程中（zhōng），旅游业通过云计算（suàn）、物联网等技术，依（yī）托游客需求，收集处理游（yóu）客信（xìn）息，从导购、导航等方面为（wéi）游客提供（gòng）个性化的旅游体验（yàn）；基于（yú）信息化平台，完整地记（jì）录游客信息，估测旅（lǚ）游景区的（de）客容量，实（shí）时（shí）监控游（yóu）客（kè）数量。总体来讲，经济新常态下（xià）的（de）旅游（yóu）业（yè）能够为游客提供（gòng）舒适的旅（lǚ）游（yóu）体验，提升旅游景区的管理（lǐ）质量，进一（yī）步（bù）推动旅（lǚ）游业（yè）发展。

3. 政府（fǔ）放（fàng）权，资源整合加（jiā）速

经济（jì）新常态（tài）下，旅游业的竞争变得（dé）越来越激烈（liè），各大旅游景区想（xiǎng）要（yào）获得市场份额，必须有效整合旅游资源。继京津冀、长三（sān）角等城市群之后，国务院批复（fù）了各大城市（shì）群的（de）规划（huá）方案。在此背景（jǐng）下，长江经济带成为国家战（zhàn）略城市群，通过（guò）整合沿线旅游资源，构建无障碍（ài）景区，实现共同发展。与此同时（shí），为推进（jìn）旅游市场全面（miàn）开放，政府部门（mén）基于市场规律简政放权。

4. 夜间文（wén）旅成为新增长点

近年来，各地纷纷开展夜间旅游，小吃夜市、江（jiāng）河夜游等项目（mù）先后亮相，部（bù）分景区通过对游览时间（jiān）的延长，来吸引（yǐn）和留（liú）住（zhù）游（yóu）客，夜间旅游成为经济新常态下文旅产业（yè）发（fā）展中的一大亮（liàng）点（diǎn）。据统（tǒng）计，2019 年我国夜间旅游消费（fèi）为 26.43万亿（yì）元，2020 年为 30.90 万亿元，2021年（nián）为 36.35 万（wàn）亿元，说明夜（yè）间旅游市场呈现稳步增长的态势（shì）。与此同时（shí），夜间旅游的（de）推出，为旅游（yóu）资源的利用、整合提供了更多的（de）增长方式。马蜂窝旅游发（fā）布数据显（xiǎn）示，72.22% 的“95 后”游（yóu）客在（zài）旅行中（zhōng）策（cè）划（huá）夜（yè）间游玩的计划，其中“90 后”“00 后（hòu）”占夜游（yóu）人（rén）群的 60% 以上。和日间游览（lǎn）相比，夜游不仅拓展（zhǎn）了（le）旅游资源的延展面，更（gèng）为旅游景区的（de）文旅产业发展提供了（le）可能。

三、经济新常态下（xià）旅游（yóu）业高质（zhì）量发展的措施

（一）丰富产品内涵，促进旅游业升级转型

新时代，游客的旅（lǚ）游需求不断转变（biàn）。为推动旅游（yóu）业高（gāo）质（zhì）量发展，要科（kē）学配置相关要素，形（xíng）成高效的产业链（liàn），具（jù）体（tǐ）可从以下几（jǐ）点进行（háng）。

第（dì）一，培育旅游新热点，鼓励（lì）旅游（yóu）业（yè）“大众化”发展。和其他产业融合，大量（liàng）研发新业（yè）态（tài），以游客（kè）需求为出发点对旅（lǚ）游产品进行研发，并逐（zhú）步完善和（hé）优化产品质量，从而满足各（gè）类群体（tǐ）的消费需求（qiú）。

第二，释放旅游原本的性（xìng）能，鼓（gǔ）励旅游业（yè）“绿色化”发展。旅游（yóu）业是可（kě）持续、资源消耗少（shǎo）的产业，在打造绿（lǜ）色旅游景区、提供绿色旅游食品（pǐn）等方面下功夫，推动（dòng）旅游业健康、稳步发展。

第（dì）三，对文化旅游资源进行挖掘，推动旅游（yóu）业向知识化方向发展。深挖资源背后的内涵（hán），特别是文化内涵，重视文化交流，科学运用现代技术和艺术将（jiāng）晦涩的资源转为旅游产品（pǐn），在单一的文化中融入体验（yàn）、观光等环节，推动旅游业向着（zhe）更深层发（fā）展。

（二）抓（zhuā）住“新基建”机遇，培育新型旅游市场主体

各地旅游主管部门（mén）要紧抓（zhuā）“新基建”机遇，培育壮大（dà）旅游市场（chǎng），推（tuī）进旅（lǚ）游业转型升级。经济新常态下，中央（yāng）启动了涉及（jí）大数（shù）据、5G 等领域（yù）的“新基建（jiàn）”，在推动业态增长、旅游业（yè）高质量（liàng）发（fā）展等方（fāng）面发挥着重要的作用。从（cóng）长远来讲，新基建可促进智（zhì）慧旅游、旅游（yóu）业态多（duō）样化等发展（zhǎn）。同时，旅游主管（guǎn）部门（mén）还要强化（huà）顶层（céng）设计（jì），精准（zhǔn）识别潜在风险（xiǎn），加强（qiáng）公共服务建设，尽量减少中小企业的（de）转型费用。新形势下（xià），智（zhì）慧（huì）旅游的（de）构建在应（yīng）急指挥（huī）平台、数（shù）据中心构建等方面取得显著成效，但要注意，智慧旅游并非政绩工程（chéng），要让游（yóu）客可知可感品质、便捷等方面，更（gèng）要让旅（lǚ）游市场主体（tǐ）感知其（qí）效益与动（dòng）能，从而确保智慧旅游（yóu）落地生根。

（三）深化旅游业改革，组建高素质的人才（cái）队伍（wǔ）

改革是旅游业发展的动力，早在2014 年，国务院就发布了和旅游行业改革发展有关的意见（jiàn），为（wéi）旅游（yóu）业的改革发展提供了有（yǒu）力（lì）指导。实践（jiàn）中，旅游业可以从（cóng）以下几点入手。

第一，对政府（fǔ）职能进行转变，加大市场主（zhǔ）体的整（zhěng）合（hé）力度。受（shòu）经济新常（cháng）态影响，旅（lǚ）游（yóu）业不再具（jù）备垄断市场的优势。但是，由（yóu）于部分企业有行（háng）政（zhèng）背景，相较于其他企业，旅游业赋有隐形特权。对此，旅游业要坚持政（zhèng）企（qǐ）分开，建（jiàn）立和（hé）落实市场准入（rù）机制（zhì），从而全面开放旅游市场。

第二（èr），借助舆论作用，推进（jìn）生态文明建设。利用互联网、媒体（tǐ）的权威，树立产业形象，优化社会舆（yú）论的环境。积极响应政府号召（zhào），在发展旅游业的过（guò）程中重（chóng）视生态保育，建设集保护环境、节约资源等（děng）功能于一体的旅游产（chǎn）业。

第三（sān），建设一支高素质的旅游服务队伍。基（jī）于人才强旅战略，构建旅游（yóu）学科体系，深（shēn）化教学改革，有机结合教（jiāo）学实践、市场（chǎng）主体，让旅游业真正服务于市（shì）场。从事（shì）旅游业的（de）工作人（rén）员，需重点讲解理（lǐ）论知识和相关（guān）技能，不断（duàn）提升（shēng）其职业（yè）素养。

第（dì）四，完善导游管理体制（zhì），落实工作人员的薪酬（chóu）保（bǎo）障机（jī）制，在注重（chóng）人员培养的基础上，吸引和留住人（rén）才。

（四）坚持问题导（dǎo）向（xiàng），实（shí）现（xiàn）和谐发展为实（shí）现（xiàn）高质量发展，旅游（yóu）业要以问题为（wéi）导向，从招商引资、梯次发展等方面着手。

第一（yī），招商引资，拓宽就业（yè）渠道。大力（lì）建（jiàn）设（shè）综（zōng）合（hé）性（xìng）旅游业发（fā）展（zhǎn）平台，在旅游（yóu）景区外围、城市缓冲带，以优质（zhì）项目招商引资（zī）。鼓励（lì）旅游景区聘请无业居民或个（gè）体居民（mín）用宅基地从事旅游行业，这样既能提高（gāo）景区的经营收入，又能提高居民的经济收入。

第二，梯次发（fā）展，让居民参与到旅游业的发展中。利用外围和（hé）区域的旅游资源（yuán）优势，在（zài）不影（yǐng）响（xiǎng）环境（jìng）修复的同时，引导景区居（jū）民自觉保护景区资源（yuán），并参与到旅游（yóu）业的发展中（zhōng），在重视环境保（bǎo）护的前提下，大力开发休闲产品，使景区居民（mín）从中（zhōng）获得收益。

第三，充分运用社保平台，完善旅游景区的公（gōng）共服务（wù）。多维度、多渠（qú）道地解（jiě）决景区居民的（de）养老和就业等问题，加大景区公共设施和服务方面的（de）投入，确（què）保景区居民老有（yǒu）所养。对（duì）于景区内的老弱者，要为其提供（gòng）完善的社会保障，切（qiē）实解（jiě）决养老问题，实现应保尽保。

（五）完善旅游（yóu）公共体系和治（zhì）理体系

第一，完善旅游公共（gòng）体系。其一，构建旅游交通网络。为了（le）给游客提供安全、便捷的（de）旅游体验，要加大铁（tiě）路基础建设，尽量在全国（guó）范围内实现电子联网不停车收费。配置观（guān）光车，加（jiā）强各景点、各景区的联系，为游客提供高质量的服务。其二，提升服务水平。加大自（zì）助旅游（yóu）管理力度（dù），通过短信（xìn）、显示屏等（děng）实时向游客播报信息；对于游客服（fú）务中心来讲，要转变工作模式，及（jí）时向游（yóu）客提供住所、观光等信息（xī），提升服务质（zhì）量（liàng）。

第二，完善旅游治理体系。基于中央层（céng）面分析，对于中小企业的增值税、房屋租金（jīn）减免等，无须再区分领域和行业，凡（fán）是符（fú）合标准的个体或中小企业，都（dōu）可享受相关待遇（yù）；各地旅游部门在旅游业（yè）扶持、疫情（qíng）防（fáng）控等方面要发挥作用（yòng），如旅（lǚ）游和文化部门出台退（tuì）还旅（lǚ）行社保证金（jīn）政策，调整（zhěng）旅游发展基金（jīn）的使用比例（lì）和方（fāng）向，制（zhì）定旅游（yóu）业（yè）贷款贴息政策（cè）等。另（lìng）外，作为提供公（gōng）共（gòng）服务的一（yī）方，行政主体要切实保障游（yóu）客权利（lì），特别是游客（kè）的身体健（jiàn）康、生命（mìng）安全，这（zhè）是旅游（yóu）业必须（xū）遵守的。在复工（gōng）复业（yè）的重要阶段，主（zhǔ）管（guǎn）部门要（yào）强化专业指导，重点加强服务中心、集散中心、公共（gòng）厕所等场（chǎng）所（suǒ）的疫情防控。

（六）依托信（xìn）息技术，革新旅游管理（lǐ）模式

信息化时（shí）代，云网络、互联网等技术的应用既方便（biàn）了人们的（de）出行（háng），改变（biàn）了人们的（de）生活、生产（chǎn）方式，更促进了（le）旅游业管理模（mó）式的革新。经济（jì）新常态下（xià），旅游业要紧跟时代发展（zhǎn）的步伐，积极融合信息（xī）技术，具体表（biǎo）现如下（xià）。

第一（yī），转变工作观念，重视专业人才的培养。和旅游院校（xiào）建立（lì）合作关系，在（zài）日常（cháng）教学活动中（zhōng）加强（qiáng）信息化建设；大力宣传信息技术的作用（yòng），提升信息化建（jiàn）设的（de）战略（luè）高度。

第二（èr），对（duì）旅游（yóu）信息资（zī）源进（jìn）行（háng）整合，提高信息管理质量（liàng）。建设数据信息中心，整合旅游信息，使（shǐ）其全面（miàn）地呈现出（chū）来，提高旅游（yóu）信息的价值（zhí）。挖掘（jué）游（yóu）客需求，革新旅游产品，制订（dìng）科学、精准的营销（xiāo）方案。

第三，加大资（zī）金（jīn）投（tóu）入。大力（lì）建设基础设施（shī），在有条件（jiàn）的地区进行一体化旅游试点（diǎn）；建立健全旅游服（fú）务（wù）体系，为游（yóu）客（kè）提供在线订（dìng）票等服务，方便游客出（chū）行（háng）；针对旅行社、游客（kè）接待中心等公共场所，配备完善的信息服（fú）务系统，及时为游客提供服务，解答困惑（huò）。

此（cǐ）外，利用旅游（yóu）景区纵深，实（shí）行圈层战略。在时间概念（niàn）上，大力研（yán）发（fā）旅游商品、游（yóu）览项目，以旅游产品的多元化，加快游客的出行脚步（bù）；在（zài）空间概念上，基于各圈层的资源管（guǎn）理与保护，打破核心景区（qū）的局限性（xìng），科学（xué）布局产（chǎn）业，全（quán）面考虑景区的发展水平，充分运用空（kōng）间纵（zòng）深，促进旅游（yóu）景区协（xié）调发（fā）展；旅（lǚ）游（yóu）业高质量发（fā）展的（de）关键是统筹发展布（bù）局，强化规划、衔接，协调各方利益。

四、结束语

经济新常态背景下，旅（lǚ）游（yóu）业（yè）的发（fā）展面临（lín）新的机遇（yù）和（hé）挑（tiāo）战，需（xū）要旅游（yóu）业抓住战略机遇期，寻（xún）找新的突破口，培育新（xīn）的竞（jìng）争（zhēng）优（yōu）势，合理（lǐ）运用各景区的旅游资（zī）源，实现旅游业的高质（zhì）量（liàng）发展。本文通（tōng）过（guò）上述分析，得出在旅（lǚ）游业的发（fā）展中，旅游人数、基础条（tiáo）件、交通条件（jiàn）等是其主要的影响因素。为更好地（dì）适应经济新常态（tài），需要旅（lǚ）游（yóu）业从多个方面着手，如（rú）完善旅游（yóu）公共体系和治理体系、丰富旅游产品的内涵（hán）、组建高素质的人（rén）才（cái）队伍等，在为游客提供优质旅游体（tǐ）验的同时，推动旅游业高质量发展（zhǎn）。